RDC–Rwanda : sanctions américaines contre le ministère de la Défense et Zigama pour soutien au M23

Le département américain du Trésor a annoncé, mercredi 28 octobre 2026, l’inscription du ministère rwandais de la Défense et de Zigama Credit and Savings Society sur la liste des personnes et entités soumises aux sanctions de l’Office of Foreign Assets Control (OFAC). Cette décision s’inscrit dans le cadre des mesures américaines relatives au conflit dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC), selon le communiqué officiel publié à Washington.

Les autorités américaines attribuent au ministère rwandais de la Défense un rôle dans le soutien militaire apporté au Mouvement du 23 mars (M23). D’après le Trésor, les Forces rwandaises de défense (RDF) ont déployé plusieurs milliers de militaires dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, où elles conduisent des opérations aux côtés du M23 et lui fournissent des équipements, du matériel, un appui logistique et des formations.

Le communiqué précise que les RDF avaient déjà fait l’objet de sanctions américaines le 2 mars 2026. Il mentionne également la présence de systèmes de missiles sol-air et d’équipements de brouillage introduits sur le terrain par les forces rwandaises, avec des conséquences sur la sécurité de l’aviation civile dans l’est de la RDC.

Le volet financier des nouvelles sanctions concerne Zigama Credit and Savings Society, une institution financière rwandaise opérant pour le compte des services de sécurité du pays. Selon le Trésor américain, Zigama a facilité des paiements à des entités situées en Chine et dans d’autres pays pour l’acquisition d’armes, de munitions et d’équipements militaires destinés aux RDF. L’institution aurait également assuré des paiements liés aux déplacements et à l’hébergement de militaires rwandais participant à des formations.

Le Trésor américain établit par ailleurs un lien entre Zigama et les circuits d’approvisionnement en minerais provenant de territoires contrôlés par le M23. Il indique qu’une agence de cette institution a facilité le transport vers Kigali d’or extrait dans l’est de la RDC, notamment dans des zones minières du Sud-Kivu placées sous le contrôle du M23 et des RDF.

Selon les informations publiées par Washington, Zigama a également facilité des transactions financières représentant plusieurs dizaines de millions de dollars au bénéfice du M23 et de l’Alliance Fleuve Congo. Le document américain cite également la zone de Rubaya, au Nord-Kivu, connue pour ses gisements de coltan. Le Trésor affirme que des minerais provenant des territoires contrôlés par le M23 sont intégrés aux chaînes d’approvisionnement rwandaises. Il indique que les volumes d’exportation minière déclarés par le Rwanda depuis la reprise de la rébellion du M23 dépassent les capacités de production minière intérieure du pays, sans communiquer de données chiffrées comparatives dans ce communiqué.

Les désignations du 28 octobre reposent sur le décret présidentiel américain 13413, tel que modifié, relatif aux sanctions concernant la RDC. Elles entraînent le gel des avoirs des entités visées situés aux États-Unis ou détenus sous le contrôle de personnes américaines. Les restrictions s’étendent également aux entreprises détenues, directement ou indirectement, à hauteur de 50 % ou plus par une ou plusieurs personnes bloquées.

Sauf exemption ou autorisation de l’OFAC, les personnes américaines ne peuvent effectuer de transactions impliquant les biens ou intérêts patrimoniaux des entités sanctionnées. Les institutions financières étrangères peuvent également s’exposer à des mesures américaines lorsqu’elles participent à certaines opérations impliquant ces entités.

Cette décision intervient après la signature, le 4 décembre 2025, des Accords de Washington pour la paix et la prospérité entre les présidents congolais et rwandais. Ces accords comprennent un cadre économique régional portant notamment sur les échanges commerciaux, les investissements et la transparence des chaînes d’approvisionnement en minerais critiques dans la région des Grands Lacs.

Les nouvelles sanctions portent ainsi sur deux composantes distinctes du dispositif décrit par les autorités américaines : le soutien militaire attribué au ministère rwandais de la Défense et les opérations financières et minières associées à Zigama Credit and Savings Society.

DécryptEco | RDC & Afrique